भैरवकुण्ड- चकनाचुर भएको जलविद्युत सपनाको बृत्तान्त

वर्षायामको ताण्डवका बीच रसुवाको त्यो विनाशकारी हिमताल विष्फोट र त्यस्ता अनेकन घटना, जहाँ धेरै जलविद्युत् परियोजनामा गम्भीर प्रभाव परेका छन् । भैरवकुण्ड जलविद्युत् परियोजनाबाट सिक्नुपर्ने पाठ छन्, जोखिम मूल्यांकन, वातावरणीय तथा प्राविधिक अध्ययन, सुरक्षित डिजाइन मापदण्ड र संस्थागत जवाफदेहिताको । ती कुराको महत्वलाई अहिलेसम्म पनि बेवास्ता गरिएको छ । अझ पछिल्लो घटनाले त त्यसलाई पुनः उजागर गरिदिएको छ । विगतका यस्ता विफलता केवल इतिहास होइनन्, भविष्यका चेतावनी हुन् ।

आशाको लगानी, धोकाको यथार्थ

२०६३ सालमा मैले भैरवकुण्ड जलविद्युत् लिमिटेडमा एक प्रवद्र्धक शेयरधनीको रूपमा लगानी गरेँ । स्वच्छ ऊर्जा, देशको विकास र सामूहिक समृद्धिको सपनामा मलाई विश्वास थियो । मेरा लागि एउटा सामान्य लगानी मात्र थिएन, यो नेपालको उज्यालो भविष्य निर्माणमा एक सानो योगदान गर्ने संकल्प थियो । धेरै नेपाली नागरिकले जस्तै मैले पनि आफ्नै देशको जलस्रोतबाट विजुली उत्पादन गरी आत्मनिर्भर बन्ने र सबै नेपालीको जीवनमा सकारात्मक परिवर्तन ल्याउने सपना देखेको थिएँ । यो लगानीले मेरो पुँजी बढाउने मात्र नभई राष्ट्र निर्माणमा समेत प्रत्यक्ष सहभागी हुने अवसर दिनेछ भन्ने दृढ विश्वास थियो ।

हामीलाई न त अर्थपूर्ण सहभागिताको अवसर दिइयो, न त वित्तीय विवरणमा पहुँच वा तिनीहरूको छानवीन गर्ने कुनै माध्यम नै उपलब्ध गराइयो । जे–जति सामान्य प्रतिवेदन सार्वजनिक हुन्थे, ती पनि प्रायः अस्पष्ट वा अपूरा हुन्थे, जसले कम्पनीको वास्तविक वित्तीय अवस्था वा परियोजनाको प्रगति पत्ता लगाउन असम्भव बनाउँथ्यो ।

तर, मैले त्यसको ठीक उल्टो पाएँ, एउटा पीडादायी यथार्थ । यो यथार्थ गहिरो कुशासन, संस्थागत मौनता र पूर्णविश्वास गुमेको अवस्थाको प्रतिविम्व थियो– कम्पनीमा मात्र होइन, हामीलाई संरक्षण गर्ने भनिएको राज्यको प्रणालीमै । भैरवकुण्ड जलविद्युत् परियोजना, जुन प्रगतिको प्रतीक बन्नुपर्ने थियो, त्यो अन्ततः टुटाइएका वाचा र अनियन्त्रित दण्डहीनताको भयावह स्मारक बन्यो ।
कागजमा देखिएको सपना

भैरवकुण्ड जलविद्युत् परियोजना, ‘रन–अफ–द–रिभर’ प्रकारको परिकल्पना गरिएको थियो र यसमा अपार सम्भावना देखिन्थ्यो । यसको प्रस्तावित ३.३ मेगावाटको जडित क्षमता, सिन्धुपाल्चोक जिल्लाको दुर्गम, तर जलस्रोतले भरिपूर्ण क्षेत्रमा अवस्थित, स्थानीय र क्षेत्रीय ऊर्जा आवश्यकताका लागि महत्वपूर्ण थियो । यस परियोजनाको प्रारम्भिक अनुमानित लागत ५३ करोड रुपैयाँ तोकिएको थियो । यो महत्वाकांक्षी उपक्रम एक सन्तुलित वित्तीय संरचनामार्फत् वित्तपोषण गर्ने योजना थियो, १६ करोड रुपैयाँ इक्विटी, जुन प्रवद्र्धक र सर्वसाधारण शेयरधनी दुबैबाट जुटाइने थियो । र, ३७ करोड रुपैयाँ ऋण, जुन राष्ट्रिय वाणिज्य बैंकको नेतृत्वमा रहेका बैंकको कन्सोर्टियमबाट सुरक्षित गरिने थियो । निर्माणकार्य २०६३ सालमा शुरु भएको थियो । तीन वर्षभित्र सम्पन्न हुने आशावादी समयसीमा तोकिएको थियो । यद्यपि, यो आशावाद चाँडै नै भयावह यथार्थमा परिणत भयो, परियोजनाको अपेक्षित सम्पन्नताको मिति अनिश्चितकालका लागि ढिलाई हुँदै गयो, जसले विश्वासको जगमा पहिलो ठूलो दरार उत्पन्न गर्यो ।

आवाज र उपस्थितिको बेवास्ता

शुरुका केही वर्षमा, वार्षिक साधारण सभा त भइरहेका थिए, तर ती केवल कानुनी पालना (लिगल कम्प्लाइन्स) र औपचारिकताका लागि मात्र थिए । मेरो र अन्य अल्पमत प्रवद्र्धक शेयरधनीको ठूलो दुर्भाग्य, महत्वपूर्ण निर्णय भइरहँदा पनि हाम्रो आवाज र उपस्थितिलाई पूर्ण रूपमा बेवास्ता गरियो । हामीलाई न त अर्थपूर्ण सहभागिताको अवसर दिइयो, न त वित्तीय विवरणमा पहुँच वा तिनीहरूको छानवीन गर्ने कुनै माध्यम नै उपलब्ध गराइयो । जे–जति सामान्य प्रतिवेदन सार्वजनिक हुन्थे, ती पनि प्रायः अस्पष्ट वा अपूरा हुन्थे, जसले कम्पनीको वास्तविक वित्तीय अवस्था वा परियोजनाको प्रगति पत्ता लगाउन असम्भव बनाउँथ्यो ।

हामीले लगानी गरेको सबै पुँजी– हाम्रो मेहेनतले कमाएको पैसा, सावधानीपूर्वक वचत गरी रणनीतिक रूपमा लगानी गरिएको– पूर्णरूपमा डुब्यो । जबकि, यसको पतनका लागि जिम्मेवार व्यक्तिले कुनै पनि दण्डको सामना गर्नुपरेन । वित्तीय क्षति विनाशकारी थियो, तर भावनात्मक विश्वासघात त्योभन्दा धेरै पीडादायी थियो ।

लगानी गरेको केही वर्षपछि, अर्थात् २०६९ (सन् २०१२/२०१३) पछि, सुशासनको यो झूटो आवरण पनि भत्कियो र सबै सञ्चार नै बन्द भयो । प्रवद्र्धक लगानीकर्ता, मलगायत, पूर्णरूपमा अध्यारोमा धकेलियो, परियोजनाको स्थितिबारे पूर्णतः अनभिज्ञ राखियो ।

लिलामी र पतनः अन्तिम घात र पूर्ण क्षति

यस्तो अनियन्त्रित कुशासनको अपरिहार्य परिणामसम्म आइपुग्यो । भैरवकुण्ड जलविद्युत् परियोजना, आम्दानी उत्पन्न गर्न र आफ्नो वित्तीय दायित्वहरू पूरा गर्न नसकेर, अन्ततः आफ्नो ठूलो ऋणमा डिफल्ट भयो । राष्ट्रिय वाणिज्य बैंकको नेतृत्वमा रहेको बैंकका कन्सोर्टियमलाई आफ्नो बक्यौता उठाउने हतास प्रयासमा परियोजनालाई लिलामी गर्नुबाहेक अरू कुनै विकल्प रहेन । लगभग २०८० (सन् २०२३/२०२४) को लिलामीको नतिजाले परियोजनाको वास्तविकलाई भयावह रूपमा चित्रण गर्यो ।

● परियोजनाको आकर्षणको अभाव र यसमा निहित त्रुटीलाई स्पष्ट रूपमा प्रदर्शन गर्यो, त्यो पनि नोक्सानमा विक्री गर्दासमेत । यो परियोजना अन्य सम्भावित लगानीकर्ताका लागि पनि एउटा वित्तीय ‘ब्ल्याक होल’ (कालो खाडल) भएको स्पष्ट भयो । कुनै बोलपत्रकर्ता आएनन् ।

● प्रवद्र्धक शेयरको मूल्य शून्य भयोः हाम्रो प्रारम्भिक लगानी, विश्वास, र प्रतिफलको आशा पूर्णरूपमा ध्वस्त भयो । हाम्रो पुँजी, जुन कहिले आकांक्षाको प्रतीक थियो, अब केवल एक पीडादायी स्मृति बनेको थियो ।

संक्षेपमा, हामीले लगानी गरेको सबै पुँजी– हाम्रो मेहेनतले कमाएको पैसा, सावधानीपूर्वक वचत गरी रणनीतिक रूपमा लगानी गरिएको– पूर्णरूपमा डुब्यो । जबकि, यसको पतनका लागि जिम्मेवार व्यक्तिले कुनै पनि दण्डको सामना गर्नुपरेन । वित्तीय क्षति विनाशकारी थियो, तर भावनात्मक विश्वासघात त्योभन्दा धेरै पीडादायी थियो । हामीमध्ये धेरैले अब हाम्रा ती साथी र परिवारजनलाई अनुहार देखाउन पनि सकेनौँ, गलत विश्वासको बोझले दबिएर ।

जवाफदेहिता प्रणालीको विघटन

भैरवकुण्ड जलविद्युतको पतन निजी क्षेत्रको असफलताको एउटा छुट्टै घटना थिएन । यो नेपालमा सरकारी निगरानी र नियामक कार्यान्वयनको प्रणालीगत विघटनको एक ज्वलन्त उदाहरण थियो । कम्पनी ऐन, २०६३ को स्पष्ट र निर्विवाद उल्लंघन भए तापनि कुनै पनि नियामक निकायले हस्तक्षेप गर्न वा छानवीन गर्न निर्णायक कदम चालेन । प्रमुख नियामक निकायको भूमिका र जिम्मेवारी, साथै तिनीहरूको भयावह निष्क्रियतालाई विचार गरौँ ।

● कम्पनी रजिष्ट्रारको कार्यालयले छानवीन गरेनः नेपालमा कर्पोरेट सुशासनको प्राथमिक संरक्षकको रूपमा, कम्पनीहरूले कानुनको दायराभित्र काम गर्छन् भन्ने सुनिश्चित गर्नका लागि महत्वपूर्ण कानूनी शक्ति र स्पष्ट दायित्व बोकेको छ । कम्पनी ऐन, २०६३ को दफा १२१ र १२२ अनुसार, कम्पनी रजिष्ट्रारले कुनै पनि समयमा कम्पनीमा निरीक्षक खटाएर अभिलेख छानवीन गर्नसक्ने अधिकार राख्दछ । दफा १२१ अनुसार, कम्पनी रजिष्ट्रारले कम्पनीको व्यवहार वा लेनदेनबारे शंका लागेमा निरीक्षक नियुक्त गर्नसक्छ र दफा १२२ अनुसार निरीक्षकलाई आवश्यक दस्तावेजहरू हेर्ने, व्यक्तिलाई उपस्थित गराउने, बयान लिने र वित्तीय अभिलेखको जाँच गर्ने अधिकार हुन्छ । यसका अतिरिक्त उनीहरूले निरीक्षक नियुक्त गर्न सक्छन् र यदि छानवीनले गल्ती प्रमाणित गरेमा सरकारले सञ्चालकलाई दण्डित गर्न, बोर्डलाई निलम्बन गर्न वा कम्पनीलाई नै खारेज गर्नसक्छ । कुनै पनि छानवीन कहिल्यै शुरु गरिएन, कुनै प्रश्न सोधिएन र प्रभावित शेयरधनीलाई संरक्षण गर्न कुनै कदम चालिएन ।

● सेक्युरिटिज बोर्ड अफ नेपाल मौन रह्योः भैरवकुण्ड जलविद्युतको आईपीओ स्वीकृत गरेको थियो । सार्वजनिक रूपमा स्वीकृत भएको परियोजना, जुन कहिल्यै सूचीकृत संस्था बनेन वा मूल्य प्रदान गरेन, त्यसमाथि उनीहरूको मौनता गहिरो चिन्ताको विषय हो ।

● नेपाल स्टक एक्सचेञ्जले परियोजनालाई आफ्नो पाइपलाइनमा निष्क्रिय बस्न दियोः सम्भावित सूचीकरणका लागि आफ्नो पाइपलाइनमा राखेको थियो । आफ्नो प्रणालीभित्र एक निष्क्रिय र असफल परियोजनाको निरन्तर उपस्थिति, कुनै पनि सार्वजनिक चेतावनी वा डि–लिष्टिङ प्रक्रियाबिना । यसले एक संकटग्रस्त सम्पत्तिलाई पर्याप्त चेतावनीबिना नै सम्भावित लगानीको रूपमा झुण्ड्याइराख्न दियो ।

नियामकसँग कुशासन (मिस म्यानेजमेण्ट) को छानवीन गर्ने र दण्डित गर्ने शक्ति छ । तर, भैरवकुण्डको मामिलामा, शाव्दिक रूपमा ‘कसैले पनि एउटा औँला पनि उठाएन्’ । यो निष्क्रियता, निष्क्रिय हुनुको सट्टा, कर्तव्यको सक्रिय त्याग थियो, जसले शक्तिशालीलाई जवाफदेहिताबाट उम्कन र साधारण जनतालाई उनीहरूको भाग्यको जिम्मामा छोड्न सक्षम बनायो ।

भैरवकुण्डबाट सिकेका पाठ कठोर छन्, तर अत्यन्त महत्वपूर्ण र ती एउटा अटल सत्यमा समाप्त हुन्छन् जुन नेपालमा हरेक सम्भावित लगानीकर्ताले आत्मसात गर्नुपर्छ, यो अतिशयोक्ति होइन; यो एक भोगिएको यथार्थ हो । नियामक, जसका स्पष्ट जनादेश र कानुनी शक्तिका बाबजुद मौन रहन सक्छन् ।

प्रश्न सोधिएनः सञ्चार माध्यमको मौनता

सबैभन्दा अचम्मलाग्दो कुरा नेपाली सञ्चार माध्यमको व्याप्त मौनता हो । यस सार्वजनिक लगानीको परियोजना पतनको लामो श्रृंखलाभित्र कुनै पनि प्रमुख सञ्चार माध्यम वा खोजी पत्रकारले यसको असफलताका लागि प्रत्यक्ष जिम्मेवार व्यक्ति र संस्थालाई महत्वपूर्ण प्रश्न सोधेनन् । मूलभूत प्रश्न अझै पनि अनुत्तरित छ । सार्वजनिक लगानीमा बनेको यति ठूलो परियोजना कसरी यति भयानक रूपमा असफल हुनसक्छ, जसले सार्वजनिक र प्रवद्र्धक दुबैको पुँजीको पूर्ण क्षति गछ, तैपनि सञ्चार माध्यममा कसैलाई पनि सार्वजनिक रूपमा प्रश्न गरिँदैन । नियामक निकाय र प्रेस दुबैको यो कानून लाग्ने मौनताले दण्डहीनताको वातावरण सिर्जना गर्यो ।

सार्वजनिक विश्वासको प्रणालीगत खतरा

भैरवकुण्डको गाथा एउटा छुट्टै घटना होइन । यो नेपालमा हाल देखापरिरहेको एउटा खतरनाक प्रवृत्तिको चिसो पूर्वसूचक हो । आज दर्जनौँ जलविद्युत् परियोजनाले एक किलोवाट बिजुली उत्पादन गर्नुअघि नै आइपीओमार्फत सार्वजनिक पैसा उठाइरहेका छन् । यो पुँजी बजारको निष्ठाका लागि एक महत्वपूर्ण प्रणालीगत खतरा हुनसक्छ ।

● उत्पादन छैन, आम्दानी छैनः लगानीकर्ता सम्पत्तिमा लगानी गर्नुको सट्टा एउटा प्रतिज्ञामा लगानी गरिरहेका छन् ।

● आम्दानी छैन, मूल्य छैनः शेयर मूल्य भविष्यका अनुमानमा आधारित हुन्छ, जसले मूल्यको कृत्रिम भावना सिर्जना गर्छ, जुन सजिलै पतन हुनसक्छ ।

● तर, सार्वजनिक पैसा संकलन भइरहेको छ । सञ्चालनमा रहेका सम्पत्ति वा आम्दानीको अभावमा पनि, महत्वपूर्ण मात्रामा सार्वजनिक पुँजी संकलन भइरहेको छ, जसले साधारण लगानीकर्तालाई विशाल र प्रायः अप्रत्यासित जोखिममा उजागर गर्छ । उनीहरू सञ्चालनमा रहेको व्यवसायमा लगानी गर्नुको सट्टा एउटा निर्माण परियोजनालाई वित्तपोषण गरिरहेका छन् ।
यसले लगानीलाई एक उच्च जोखिमपूर्ण जुवामा परिणत गर्छ । यो अभ्यासले सूचीत लगानीको सिद्धान्तलाई मौलिक रूपमा कमजोर बनाउँछ ।

जसरी हामीलाई छोडिएको थियो भैरवकुण्ड जलविद्युत् परियोजनाले सैद्धान्तिक रूपमा केही समयका लागि बिजुली उत्पादन गरेको होला, तर यसको वास्तविक र स्थायी विरासत यो हो कि यसले आफूमाथि विश्वास गर्ने वफादार र साँचो सामान्य लगानीकर्ताको विश्वासलाई अपरिवर्तनीय रूपमा जलायो ।

सार्वजनिक पैसाको ट्रष्टी, अटल विश्वसनीय कर्तव्य

जब कुनै कम्पनीले सर्वसाधारणबाट कोष संकलन गर्छ, त्यसको सञ्चालक समितिल ती कोषको ट्रष्टी (संरक्षक) बन्छन् । उनीहरूको नैतिक दायित्व स्पष्ट र सर्वोपरि छन् । भैरवकुण्ड जलविद्युतको मामलामा यो पवित्र विश्वासलाई निर्विवाद रूपमा तोडियो । सञ्चालक समितिको निष्क्रियता र जानी–बुझी गरिएको अस्पष्टताले लगानीकर्ताको पुँजीको पूर्ण क्षय निम्त्यायो । र, शायद सबैभन्दा डरलाग्दो पक्ष यो हो कि, यस विशाल विश्वासघातका लागि कसैले पनि मूल्य चुकाएनन् । ती साना, शंकाहीन लगानीकर्ताबाहेकले, जसले उनीहरूको हातमा आफ्नो विश्वास र मेहनतले कमाएको पैसा सुम्पेका थिए । एक आधारभूत विश्वसनीय कर्तव्यका लागि जवाफदेहिताको यो डरलाग्दो अभाव एक खतरनाक पूर्वउदाहरण हो, जसले भविष्यका सञ्चालक समितिलाई दण्डहीनताका साथ काम गर्न र परिणामबाट उम्कनसक्ने संकेत दिन्छ ।

आफ्नो पेशाको सुरक्षा आफैँ गरौँ

भैरवकुण्डबाट सिकेका पाठ कठोर छन्, तर अत्यन्त महत्वपूर्ण र ती एउटा अटल सत्यमा समाप्त हुन्छन् जुन नेपालमा हरेक सम्भावित लगानीकर्ताले आत्मसात गर्नुपर्छ, यो अतिशयोक्ति होइन; यो एक भोगिएको यथार्थ हो । नियामक, जसका स्पष्ट जनादेश र कानुनी शक्तिका बाबजुद मौन रहन सक्छन् । बैंकले शुरुमा ऋण दिए पनि, अन्ततः सम्पत्ति लिलामीमार्फत आफ्नो बक्यौता उठाउन प्राथमिकता दिनेछन्, प्रायः इक्विटी लगानीकर्ताका लागि केही पनि नछोडी । यो तपाईं, साधारण लगानीकर्ता हो, जसले पूर्णनोक्सान बहन गर्नुहुनेछ, जसरी हामीले गर्यौँ । यो कल्पना होइन । यो एउटा सत्य कथा हो, भोगिएको अनुभवमा आधारित एउटा पीडादायी बृत्तान्त । र, सबैभन्दा डरलाग्दो पक्ष यो हो कि यो परिदृश्य अहिले, वास्तविक समयमा, नयाँ जलविद्युतका आईपीओहरूमा फेरि भइरहेको छ, जुन प्रमाणित उत्पादन वा बलियो सुरक्षा उपायबिना सार्वजनिक कोष खोजिरहेका छन् । भैरवकुण्डको दुर्घटना नेपालमा पूर्वाधार लगानी, विशेष गरी जलविद्युत् क्षेत्रमा, कसरी नियमन र व्यवस्थापन गरिन्छ भन्ने कुरामा तत्काल, व्यापक र मौलिक सुधारको लागि एक स्पष्ट आह्वान हो । जब कुनै सार्वजनिक लगानीको परियोजना असफल हुन्छ, जसरी भैरवकुण्ड भयो, त्यहाँ नियामक निकाय (ओसीआर, सेबन) द्वारा तत्काल, पारदर्शी र सार्वजनिक छानवीन गरिनुपर्छ । यस्तो छानवीनका निष्कर्ष सार्वजनिक गरिनुपर्छ।

एउटा अमूल्य पाठ

हामीले भैरवकुण्ड जलविद्युतमा विश्वास गर्यौँ, किनभने हामीलाई प्रगतिमा, सामूहिक प्रयासले नेपालको लागि उज्ज्वल भविष्य निर्माण गर्नसकिन्छ भन्ने कुरामा विश्वास थियो । तर, हामीले सामना गरेको चाहिँ मौनता, कुशासन र गहिरो संस्थागत असफलताको भयावह संगम थियो । हामीलाई संरक्षण गर्ने भनिएको प्रणालीले नै हामीलाई धोका दिन सक्षम बनायो । हाम्रो ‘जलविद्युत् सपना’ चकनाचूर भयो, त्यसको ठाउँमा यथार्थको कठोर पाठ आयो ।

अहिले डरलाग्दो संख्यामा यस्तै परियोजनाले प्रमाणित परिणामबिना सार्वजनिक पैसा खोजिरहेका बेला भैरवकुण्डको चिसो प्रवृत्ति दोहोरिँदैछ । ऐतिहासिक पूर्वउदाहरण स्पष्ट छ र वर्तमान वातावरणले जोखिमलाई अझ बढाएको छ । यदि पाठ सिकिएन भने विगत आफैँमा प्रस्तावना हो । धेरै जलविद्युत् परियोजना त अझैसम्म भैरवकुण्ड भइसकेका छैनन् होला । कसलाई के थाहा होला र ?

लगानीको परिदृश्यका कोरिडोरमा गुञ्जिनुपर्ने महत्वपूर्ण प्रश्न यो हो, यदि अर्को परियोजना असफल भयो भने कसैलाई जिम्मेवार ठहर गरिनेछ वा तपाईं जस्ता लगानीकर्तालाई फेरि दुःख भोग्न छोडिनेछ । जसरी हामीलाई छोडिएको थियो भैरवकुण्ड जलविद्युत् परियोजनाले सैद्धान्तिक रूपमा केही समयका लागि बिजुली उत्पादन गरेको होला, तर यसको वास्तविक र स्थायी विरासत यो हो कि यसले आफूमाथि विश्वास गर्ने वफादार र साँचो सामान्य लगानीकर्ताको विश्वासलाई अपरिवर्तनीय रूपमा जलायो ।